更好地提供政府信息公開服務，便于公民、法人或者其他組織依法獲取西遞鎮(zhèn)的政府信息，根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（國務院令第492號公布，國務院令第711號修訂，以下簡稱《條例》），編制本指南。

一、主動公開

（一）公開范圍

西遞鎮(zhèn)政府主動向社會公開的信息范圍參見本鎮(zhèn)編制的黟縣西遞鎮(zhèn)人民政府信息公開目錄（以下簡稱目錄），公民、法人和其他組織可以在本鎮(zhèn)網站上查閱。

（二）政府信息編排體系

政府信息公開目錄使用電子文檔方式編排、記錄和存儲各類信息，主要含以下要素：

1. 索引號。索引號是為方便信息索取所編排的信息編碼。每條信息有惟一的信息索引號。信息索引號由單位代碼、分類號、信息生成年份、流水號組成，各部分號碼用“-”相連，其結構為：區(qū)域及部門編號-分類號-信息生成年份-流水號，總長度為18位字符。

2. 信息分類。根據目錄分類進行選擇。

3. 發(fā)布機構。發(fā)布機構指信息的責任者。信息為一個機構產生時，該機構為發(fā)布機構。信息為幾個機構聯(lián)合產生時，文件類以誰編制文號，則該機構為發(fā)布機構；非文件類以誰為主編制，則為主編制的機構為發(fā)布機構。發(fā)布機構應使用全稱，不能使用簡稱。

4. 發(fā)文日期。產生日期是指信息正式發(fā)布（出版）的日期。對于政府文件，產生日期即簽發(fā)日期（如文件為會簽的，產生日期為最后一個簽發(fā)日期）；對于非文件類的信息，如數據表格等，產生日期指該信息可為公眾完整獲得的起始時間。日期需要以一種所有人都能識別的格式出現，并且它能被計算機軟件所解釋。日期格式應符合ISO8601〔W3CDTF〕規(guī)范，并使用YYYY-MM-DD的格式，其中YYYY是年，MM是月，DD是日。

5. 信息格式。指信息的記錄類型，包括文本、圖表、照片和影音等。

6. 關鍵詞。關鍵詞是為了方便公眾查找而設立的一個用于信息標引和檢索的數據項。它是一組表達某一主題代表性的習慣用詞，可取自信息的題名或正文用以表達信息主題并具有檢索意義的非規(guī)范化的詞或詞組，也可以是公眾已認同的俗語。其中公眾認同的俗語至少標注1個。

7. 發(fā)布文號。文號是文件制發(fā)過程中由制發(fā)機關、團體或個人賦予文件的順序號，文號包括發(fā)文機關代字、年份、序號，并依此順序居中排列。

（三）公開形式

1. 黟縣西遞鎮(zhèn)人民政府信息公開網站（http://www.oldplayer.com.cn/zwgk/public/column/6616604?type=2&nav=0）；

2. 西遞鎮(zhèn)鎮(zhèn)村電子公告屏、政務公開欄；

3. 手機短信及發(fā)放便民資料等輔助性的公開方式；

同時，在鎮(zhèn)政府大廳等場所設置政府信息公開查閱點。

西遞鎮(zhèn)人民政府辦公地址：黟縣西遞鎮(zhèn)031縣道旁，辦公時間：周一至周五8:00-12:00、14:30-17:30（節(jié)假日除外），聯(lián)系電話：0559-5156038。

（四）公開時限

屬于主動公開范圍的政府信息，自該政府信息形成或者變更之日起20個工作日內及時公開。法律、法規(guī)對政府信息公開的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

二、依申請公開

公民、法人或者其他組織（以下簡稱申請人）可申請黟縣西遞鎮(zhèn)人民政府主動公開以外的政府信息。本機關在公開政府信息前，將依照《中華人民共和國保守國家秘密法》以及其他法律、法規(guī)和國家有關規(guī)定對擬公開的政府信息進行審查。

（一）受理機構

機構名稱：黟縣西遞鎮(zhèn)黨政綜合辦公室；辦公地址：黟縣西遞鎮(zhèn)西遞村西川路306號（031道路旁）；辦公時間：周一至周五工作時間（上午8點至12點，下午2:30至5:30），節(jié)假日除外；郵政編碼：245500；聯(lián)系電話：0559-5156038；傳真：0559-5156038。

（二）申請內容

申請人提出的政府信息公開申請應當真實載明下列內容：

1. 申請人的姓名或者名稱、公民、法人或其他組織的身份證明、聯(lián)系方式、通信地址；

2. 申請公開的政府信息的名稱、文號或者便于行政機關查詢的其他特征性描述；

3. 申請公開的政府信息的形式要求，包括獲取信息的方式、途徑；

4. 受理機關名稱。

申請人向本機關提交政府信息公開申請，應當同時上傳或提供身份證明。

（三）申請方式

申請人填寫《黟縣政府信息公開申請表》（以下簡稱申請表），申請表可以在黟縣政府門戶網站政務公開專欄下載，申請表復印有效。

申請人可以通過以下方式提出申請：

1. 信函。通過信函提出申請，應填寫《黟縣政府信息公開申請表》（以下簡稱《申請表》，可從黟縣人民政府門戶網站“政府信息公開-依申請公開”欄目下載打?。?，并在信封正面顯著位置注明“政府信息公開申請”，本機關只接收中國郵政寄件。申請人通過信函方式提出申請的，收信人名稱請注明“黟縣政務公開辦公室”，信封左下角注明“政府信息公開申請”字樣。通信地址：黟縣西遞鎮(zhèn)031縣道旁 黟縣西遞鎮(zhèn)黨政綜合辦公室；郵政編碼：245500。

2. 當面提交。通過當面提交的，請?zhí)崆半娫捖?lián)系確認。

3. 傳真。通過傳真提出申請，應填寫《申請表》并在傳真第一頁正面明顯位置注明“政府信息公開申請”和傳真總頁數，發(fā)送傳真后應電話聯(lián)系進行確認。

4. 網頁申請。請登錄黟縣政府門戶網站“政府信息公開專欄”的“依申請公開”欄目提交申請。

（四）申請注意事項

1. 申請人委托代理人提出政府信息公開申請的，應當提供委托代理證明材料；5人以上（含5人）共同申請同一政府信息，可以推選1至5名代表提交申請，并提供推舉證明材料。

2. 政府信息公開申請內容不明確的，本機關告知申請人作出補正，說明需要補正的事項和合理的補正期限。申請人無正當理由逾期不補正的，視為放棄申請，本機關不再處理該政府信息公開申請。

3. 申請人申請公開政府信息的數量、頻次明顯超過合理范圍，本機關將要求申請人說明理由。對申請理由不合理的，將告知申請人不予處理。

4. 申請人以政府信息公開申請的形式進行信訪、投訴、舉報等活動，本機關將告知申請人不作為政府信息公開申請?zhí)幚聿⒏嬷ㄟ^相應渠道提出。

5. 自2021年1月1日起，為了有效調節(jié)政府信息公開申請行為、引導申請人合理行使權利，將按照《政府信息公開信息處理費管理辦法》規(guī)定詳見：http://www.gov.cn/zhengce/content/2020-12/01/content_5566168.htm，向申請公開政府信息超出一定數量或者頻次范圍的申請人收取費用。

（五）答復時限

行政機關收到政府信息公開申請，能夠當場答復的，應當當場予以答復。行政機關不能當場答復的，應當自收到申請之日起20個工作日內予以答復；需要延長答復期限的，應當經政府信息公開工作機構負責人同意并告知申請人，延長的期限最長不得超過20個工作日。行政機關征求第三方和其他機關意見所需時間不計算在前款規(guī)定的期限內。

三、不公開和不予處理范圍（納入政務公開負面清單的事項及其依據）

（一）涉及國家秘密以及危及國家安全、經濟安全、公共安全和社會穩(wěn)定的政府信息

說明：公開后危及國家安全、經濟安全、公共安全、社會穩(wěn)定的事項和涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息不予公開。但是，經法定程序解密后的信息，可由發(fā)文機關予以公開。

依據：1．《中華人民共和國政府信息公開條例》第十四條：“依法確定為國家秘密的政府信息，法律、行政法規(guī)禁止公開的政府信息，以及公開后可能危及國家安全、公共安全、經濟安全、社會穩(wěn)定的政府信息，不予公開。”

2．《中華人民共和國保守國家秘密法實施條例》第五條：“機關、單位不得將依法應當公開的事項確定為國家秘密，不得將涉及國家秘密的信息公開。”

（二）涉及商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息

說明：商業(yè)秘密、個人隱私受法律保護，未經權利人同意公開或者行政機關認為不公開可能對公共利益造成重大影響的情形外，不得公開。

依據：1．《中華人民共和國政府信息公開條例》第十五條：“涉及商業(yè)秘密、個人隱私等公開會對第三方合法權益造成損害的政府信息，行政機關不得公開。但是，第三方同意公開或者行政機關認為不公開會對公共利益造成重大影響的，予以公開。”

2．《中華人民共和國民法典》：“第一百一十一條 自然人的個人信息受法律保護。任何組織或者個人需要獲取他人個人信息的，應當依法取得并確保信息安全，不得非法收集、使用、加工、傳輸他人個人信息，不得非法買賣、提供或者公開他人個人信息。第一千零三十四條 自然人的個人信息受法律保護。個人信息是以電子或者其他方式記錄的能夠單獨或者與其他信息結合識別特定自然人的各種信息，包括自然人的姓名、出生日期、身份證件號碼、生物識別信息、住址、電話號碼、電子郵箱、健康信息、行蹤信息等。個人信息中的私密信息，適用有關隱私權的規(guī)定；沒有規(guī)定的，適用有關個人信息保護的規(guī)定。第一千零三十五條 處理個人信息的，應當遵循合法、正當、必要原則，不得過度處理，并符合下列條件：（一）征得該自然人或者其監(jiān)護人同意，但是法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外；（二）公開處理信息的規(guī)則；（三）明示處理信息的目的、方式和范圍；（四）不違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定和雙方的約定。個人信息的處理包括個人信息的收集、存儲、使用、加工、傳輸、提供、公開等。”

3．《中華人民共和國反不正當競爭法》第九條：本法所稱的商業(yè)秘密，是指不為公眾所知悉、具有商業(yè)價值并經權利人采取相應保密措施的技術信息、經營信息等商業(yè)信息。

（三）內部事務信息和過程性信息

說明：內部事務信息強調的是信息所涉事務的內部性，即內部管理信息是與公共利益無關的純粹的行政機關內部的事務信息，對于此類信息可不公開，主要是因為對行政機關的對外決策、決定不產生實際影響，不公開不影響公民對行政權的監(jiān)督，公開后對公民的生產、生活和科研等活動無利用價值。過程性信息更要考慮信息時間上的階段性，即過程性信息是行政機關在作出決定前的準備過程中形成的，處于討論、研究或者審查過程中的信息，對于此類信息可不公開，主要是考慮到行政行為尚未完成，公開可能會引起誤解和混亂，或者妨礙行政機關內部之間坦率的意見交換、意見決定的中立性以及正常的意思形成，可能會對行政機關獨立作出行政行為產生不利影響。

依據：《中華人民共和國政府信息公開條例》第十六條規(guī)定：“行政機關的內部事務信息，包括人事管理、后勤管理、內部工作流程等方面的信息，可以不予公開。行政機關在履行行政管理職能過程中形成的討論記錄、過程稿、磋商信函、請示報告等過程性信息……，可以不予公開。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定上述信息應當公開的，從其規(guī)定。”

（四）需加工、分析的政府信息

說明：行政機關向申請人提供的政府信息應當是現成的、現有的，不需要行政機關對信息進行重新分析、加工、制作。

依據：《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十八條：“行政機關向申請人提供的信息，應當是已制作或者獲取的政府信息。除依照本條例第三十七條的規(guī)定能夠作區(qū)分處理的外，需要行政機關對現有政府信息進行加工、分析的，行政機關可以不予提供。”

（五）行政執(zhí)法案卷等信息

說明：查閱案卷登記材料等信息，應當按照相關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定辦理。

依據：《中華人民共和國政府信息公開條例》第十六條第二款：“……行政執(zhí)法案卷信息，可以不予公開。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定上述信息應當公開的，從其規(guī)定。”

（六）工商、不動產登記資料等信息

說明：查閱工商、不動產登記資料等信息，應當按照相關法律、行政法規(guī)規(guī)定辦理。

依據：《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六條第（七）項：“所申請公開信息屬于工商、不動產登記資料等信息，有關法律、行政法規(guī)對信息的獲取有特別規(guī)定的，告知申請人依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。”

（七）信訪、投訴、舉報事項

說明：辦理政府信息公開，應注意區(qū)分政府信息與非政府信息，以及政府信息與信訪、舉報、咨詢類事項的區(qū)別。不屬于政府信息的信息或事項，不適用《中華人民共和國政府信息公開條例》。信訪事項按照中共中央、國務院《信訪工作條例》等規(guī)定辦理，其他信息或事項按照相關法律、法規(guī)規(guī)定辦理。申請人以政府信息公開申請形式提出的非政府信息公開申請或事項，行政機關應當向申請人書面或口頭指出，告知其按照相關規(guī)定辦理。（信訪、舉報、咨詢渠道如：黃山市網上信訪平臺；黃山市紀檢監(jiān)察舉報平臺；黃山市政務服務咨詢投訴平臺）

依據：1．《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十九條第一款：“申請人以政府信息公開申請的形式進行信訪、投訴、舉報等活動，行政機關應當告知申請人不作為政府信息公開申請?zhí)幚聿⒖梢愿嬷ㄟ^相應渠道提出。”

2．中共中央、國務院《信訪工作條例》第三章 信訪事項的提出和受理 第十七條：“公民、法人或其他組織可以采用信息網絡、書信、電話、傳真、走訪等形式，向各級機關、單位反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，有關機關、單位應當依規(guī)依法處理。采用前款規(guī)定的形式，反映情況，提出建議、意見或者投訴請求的公民、法人或者其他組織，稱信訪人。”

（八）移交期限屆滿的檔案信息

說明：移交期限屆滿的，涉及政府信息公開事項的檔案按照檔案利用規(guī)定辦理。

依據：1．《中華人民共和國檔案法（2020修訂）》（主席令第四十七號）第十五條第二款：“提前將檔案交檔案館保管的，在國家規(guī)定的移交期限屆滿前，該檔案所涉及政府信息公開事項仍由原制作或者保存政府信息的單位辦理。移交期限屆滿的，涉及政府信息公開事項的檔案按照檔案利用規(guī)定辦理。”

2．《最高人民法院關于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定》（法釋〔2011〕17號）第七條：政府信息由被告的檔案機構或者檔案工作人員保管的，適用《中華人民共和國政府信息公開條例》的規(guī)定。政府信息已經移交各級國家檔案館的，依照有關檔案管理的法律、行政法規(guī)和國家有關規(guī)定執(zhí)行。

（九）不存在的或不屬于本機關負責公開的政府信息

說明：政府信息應當是客觀存在的、屬于本行政機關負責公開的政府信息，政府信息存在是行政機關公開政府信息的前提。

依據：1．《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六條：“對政府信息公開申請，行政機關根據下列情況分別作出答復：……（四）經檢索沒有所申請公開信息的，告知申請人該政府信息不存在；（五）所申請公開信息不屬于本行政機關負責公開的，告知申請人并說明理由；能夠確定負責公開該政府信息的行政機關的，告知申請人該行政機關的名稱、聯(lián)系方式。”

2．最高人民法院《行政裁定書（2016）最高法行申2855號》：政府信息存在是行政機關公開政府信息的前提。……因此這種“存在”是指一種“客觀存在”，而不能是“推定存在”。……人民法院判斷政府信息是否存在，不能基于“推定”，而應當基于政府信息是否“客觀存在”。審查判斷的方法一般是要看行政機關是否確實盡到了積極的檢索、查找義務。

（十）重復提出的政府信息公開申請

說明：為了節(jié)約行政資源，對重復提出的政府信息公開申請，可以不予重復處理，但行政機關要向申請人告知。

依據：《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六條第（六）項：“行政機關已就申請人提出的政府信息公開申請作出答復、申請人重復申請公開相同政府信息的，告知申請人不予重復處理。”

四、政府信息公開工作機構

黟縣西遞鎮(zhèn)人民政府負責推進、指導、協(xié)調、監(jiān)督全縣政府信息公開工作。

機構名稱：黟縣西遞鎮(zhèn)黨政綜合辦公室；

辦公地址：黟縣西遞鎮(zhèn)西遞村西川路306號（031道路旁）；

辦公時間：周一至周五工作時間（上午8點至12點，下午2:30至5:30），節(jié)假日除外；

郵政編碼：245500；

聯(lián)系電話：0559—5156038；

傳真號碼：0559—5156038。

（僅用于接收信息公開工作有關意見建議，不受理依申請公開申請。如需提交政府信息公開申請，請查看第二部分“依申請公開”。政府信息公開投訴、舉報、更正申請等，可以查看本指南的“五、監(jiān)督和權利救濟途徑”。）

五、監(jiān)督和權利救濟途徑

公民、法人或者其他組織認為本機關提供的與其自身相關的政府信息記錄不準確的，可以向西遞鎮(zhèn)黨政綜合辦公室提出更正申請，并提供證據材料。西遞鎮(zhèn)黨政綜合辦公室會根據申請作出相應處理，并告知申請人。

公民、法人或者其他組織認為西遞鎮(zhèn)政府部門未按照要求主動公開政府信息或者對政府信息公開申請不依法答復處理的，可以向西遞鎮(zhèn)黨政綜合辦公室提出投訴、舉報。經西遞鎮(zhèn)黨政綜合辦公室查證屬實的，將予以督促整改。

（1）電話受理渠道：24小時熱線號碼0559—12345，可向12345政務服務便民熱線反映政府信息公開有關投訴、舉報或更正訴求，12345政務服務便民熱線會轉交黟縣政務公開辦公室處理。注意：12345政務服務便民熱線不接受政府信息公開申請事項，申請公開政府信息可參看本指南“依申請公開”相關說明。

（2）信函受理渠道：可通過中國郵政寄件至，黟縣西遞鎮(zhèn)031縣道西遞人民政府，郵編：245500，收信人名稱請注明“黟縣西遞鎮(zhèn)黨政綜合辦公室”，信封左下角注明“政府信息公開投訴舉報”或“政府信息公開更正申請”字樣。

（3）當面提交：通過當面提交的，請?zhí)崆半娫捖?lián)系確認。

（4）傳真：通過傳真號碼0559—5156038提出訴求的，應在傳真第一頁正面明顯位置注明“政府信息公開投訴舉報”或“政府信息公開更正申請”字樣和傳真總頁數，發(fā)送傳真后應電話聯(lián)系進行確認。