一、《辦法》起草背景

根據(jù)《中共黟縣縣委辦公室  黟縣人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于大力發(fā)展“五黑”特色產(chǎn)業(yè)增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興新動(dòng)能的實(shí)施意見(jiàn)的通知》（黟辦〔2018〕23號(hào)文件）、《關(guān)于大力發(fā)展“五黑”特色產(chǎn)業(yè)增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興新動(dòng)能的實(shí)施意見(jiàn)》的精神和要求，為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的二十大精神，認(rèn)真貫徹中央和省、市有關(guān)決策部署，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，堅(jiān)持市場(chǎng)作用，以黑茶、黑果、黑糧、黑雞、黑豬等“五黑”農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)，以生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品市場(chǎng)化、加工產(chǎn)業(yè)化、品牌特色化為方向，突出三產(chǎn)融合、科技引領(lǐng)、金融賦能、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，全面推進(jìn)“五黑”特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，大力促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)動(dòng)能轉(zhuǎn)換，不斷拓寬農(nóng)民增收致富渠道，著力打造黃山精致農(nóng)業(yè)的“黟縣樣本”、安徽鄉(xiāng)村振興的“黟縣品牌”。

二、《辦法》起草依據(jù)

本辦法以《中共黟縣縣委辦公室  黟縣人民政府辦公室印發(fā)<關(guān)于大力發(fā)展“五黑”特色產(chǎn)業(yè)增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興新動(dòng)能的實(shí)施意見(jiàn)>的通知》（黟辦〔2018〕23號(hào)）為主要依據(jù)，起草了本辦法。

三、《辦法》起草過(guò)程

《黟縣“五黑”等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)辦法》（2024年修訂版）由縣農(nóng)水局牽頭，進(jìn)行資料收集、分析評(píng)估、完成初稿、征求意見(jiàn)、修改完善等階段。3月22日，征求局專(zhuān)業(yè)站所意見(jiàn)，反饋意見(jiàn)21條，均已吸納并修改；3月27日，通過(guò)公文平臺(tái)分別向16個(gè)單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）征求意見(jiàn)，收到書(shū)面反饋3份，收集意見(jiàn)6條，進(jìn)行采納并修改；4月8日，農(nóng)水局牽頭召開(kāi)部分主體意見(jiàn)征求會(huì)，收集意見(jiàn)6條，采納2條，對(duì)主體要求新增企業(yè)與科研院校研發(fā)合作費(fèi)用獎(jiǎng)補(bǔ)、新增畜禽糞污處理費(fèi)用補(bǔ)助、保留黑米基地獎(jiǎng)補(bǔ)、新增菌菇類(lèi)獎(jiǎng)補(bǔ)，考慮科研合作多樣化、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、現(xiàn)場(chǎng)審核難度及市場(chǎng)因素，未予采納。4月25日，副縣長(zhǎng)饒罡明組織召開(kāi)意見(jiàn)征求會(huì)，8家部門(mén)提出8條意見(jiàn)，均予以采納修改。4月26日，再次發(fā)出征求16部門(mén)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）意見(jiàn)，反饋意見(jiàn)1條。5月2日，縣長(zhǎng)曹文磊組織召開(kāi)意見(jiàn)征求會(huì)，會(huì)后進(jìn)一步對(duì)政策進(jìn)行修改完善。11月5日以政辦〔2024〕4號(hào)文件印發(fā)。

四、《辦法》主要內(nèi)容

本辦法通過(guò)整合資源、政策、品牌，以金融貼息、保費(fèi)補(bǔ)助、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、股權(quán)投資等措施，進(jìn)一步推動(dòng)以“五黑”特色產(chǎn)業(yè)為主的縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

辦法主要包括支持范圍、資金來(lái)源及使用管理、附則三大塊。主要內(nèi)容如下：

一是支持范圍:

1.支持主體：重點(diǎn)支持在本縣依法注冊(cè)、依法經(jīng)營(yíng)、具有獨(dú)立法人資格的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、社會(huì)組織和單位，包括但不限于“五黑”、茶葉、糧油、蔬菜、中草藥、竹筍、蠶桑、鱖魚(yú)等產(chǎn)業(yè)主體和經(jīng)認(rèn)定的規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。

2.支持方式。實(shí)行預(yù)算管理和總量控制。主要采取金融貼息、保費(fèi)補(bǔ)助、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、股權(quán)投資等方式，支持“五黑”農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展。所涉及的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)均為上限，獎(jiǎng)勵(lì)資金總額不足時(shí)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)同步下調(diào)?？h內(nèi)同類(lèi)財(cái)政資金補(bǔ)助，按就高不就低，不重復(fù)享受（特殊情形除外）。

3.支持特色種養(yǎng)。包括6個(gè)方面，支持茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展、黑玉米種植、黑果產(chǎn)業(yè)發(fā)展、黑雞黑豬及畜禽養(yǎng)殖、其他特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、支持撂荒地復(fù)墾等工作。其中，在茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中新增對(duì)“三化”茶園、茶旅和茶品牌活動(dòng)支持條款；刪除黑米種植條款，并改變黑玉米由直接種植獎(jiǎng)補(bǔ)向獎(jiǎng)補(bǔ)產(chǎn)品的方式；新增鼓勵(lì)鱖魚(yú)養(yǎng)殖條款；新增“守好黟方地，種好每塊田”活動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)條款。

4.支持精深加工。包括6個(gè)方面，農(nóng)產(chǎn)品冷鏈冷藏設(shè)施建設(shè)、精深加工研發(fā)和設(shè)備采購(gòu)、涉農(nóng)項(xiàng)目入庫(kù)納統(tǒng)、支持規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)企業(yè)、特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、金融貸款。其中，考慮縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，下調(diào)冷鏈冷藏設(shè)施支持面積；合并采購(gòu)類(lèi)農(nóng)機(jī)具、設(shè)備的具體內(nèi)容，新增五黑政策與農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的疊加使用條款；新增涉農(nóng)入庫(kù)納統(tǒng)和規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)條款；擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和金融貸款的支持力度。

5.支持營(yíng)銷(xiāo)推廣。包括2個(gè)方面，開(kāi)設(shè)“五黑”展示展銷(xiāo)館與專(zhuān)賣(mài)店、參加產(chǎn)品展示展銷(xiāo)系列推介活動(dòng)。其中，新增展示展銷(xiāo)館訂單合作分級(jí)銷(xiāo)售獎(jiǎng)勵(lì)政策；刪除對(duì)外出參展人員限制，按照總量控制進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。

6.支持“黟品五黑”區(qū)域公用品牌建設(shè)。包括6個(gè)方面，制定規(guī)劃、安排品牌營(yíng)銷(xiāo)專(zhuān)項(xiàng)資金、支持參評(píng)品牌標(biāo)準(zhǔn)、有機(jī)認(rèn)證與檢測(cè)補(bǔ)助、鼓勵(lì)主體開(kāi)展“五黑”特色產(chǎn)品營(yíng)養(yǎng)品質(zhì)及富硒富鋅含量檢測(cè)、鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體參與品牌創(chuàng)建。其中，五黑規(guī)劃據(jù)實(shí)報(bào)銷(xiāo)；品牌營(yíng)銷(xiāo)中安排股權(quán)合作等內(nèi)容；修訂各類(lèi)品牌標(biāo)準(zhǔn)，新增對(duì)綠色食品企業(yè)制定標(biāo)準(zhǔn)的獎(jiǎng)補(bǔ)；

7.支持科技創(chuàng)新。包括5個(gè)方面，支持開(kāi)展農(nóng)業(yè)數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)、支持種業(yè)振興行動(dòng)、支持選育推廣本地香榧品種、支持開(kāi)展保種選育、支持適宜山區(qū)農(nóng)機(jī)研發(fā)。

二是資金來(lái)源及使用管理：

1.資金來(lái)源：縣財(cái)政安排2024年度“五黑”農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)扶持政策專(zhuān)項(xiàng)資金800萬(wàn)元。

2.項(xiàng)目管理：

2.1.專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)行計(jì)劃申報(bào)備案。

2.2.本辦法中屬于物資、設(shè)備采購(gòu)補(bǔ)助的，應(yīng)通過(guò)黟縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)交易完成。

2.3.符合本獎(jiǎng)勵(lì)辦法規(guī)定的情形均適用本辦法

3.專(zhuān)項(xiàng)資金用途：專(zhuān)項(xiàng)資金用于以“五黑”為主的特色農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和擴(kuò)大再生產(chǎn)領(lǐng)域。

三是附則：包括8個(gè)方面，主體制定方案規(guī)定、特殊情形的解釋、畜禽驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、各主體職責(zé)、臺(tái)賬規(guī)范、違規(guī)行為規(guī)定、解釋權(quán)歸屬、印發(fā)時(shí)限。

解讀機(jī)關(guān)：黟縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局

解讀人：盧揚(yáng)揚(yáng)

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