各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府各部門、各直屬機構：

《黟縣政府投資類小額工程交易管理辦法》經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

黟縣發(fā)展和改革委員會     黟縣財政局      黟縣審計局

2020年9月23日

黟縣政府投資類小額工程交易管理辦法

第一條  為提高政府投資類小額工程交易效率，節(jié)約交易成本，根據(jù)《關于規(guī)范限額以下工程建設項目管理的通知》（黃發(fā)改公管〔2020〕8號）《黃山市小型項目交易管理辦法》（黃公管〔2018〕29號）《黃山市政府采購分散采購管理辦法》（黃公管〔2017〕16號）等有關規(guī)定，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條  政府投資類小額工程（以下簡稱小額工程）是指按相關規(guī)定不需進入縣公共資源交易事務中心交易的國有資金投資的建設工程項目。包括工程施工預算在100萬元以下，勘察、設計、監(jiān)理等服務預算在30萬元以下，以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購預算在30萬元以下的項目。

第三條  小額工程為非強制性進場交易項目，項目單位可根據(jù)實際，選用以下方式之一進行發(fā)包。項目單位負責組織，并對發(fā)包負責。

（一）進場交易?？梢赃x擇進入縣公共資源交易事務中心交易，參照《黃山市小型項目交易管理辦法》有關規(guī)定進行發(fā)包。

（二）實行分散采購。根據(jù)《黃山市政府采購分散采購管理辦法》，按照項目特點，依法采用競爭性談判、競爭性磋商或單一來源采購方式；采購貨物的，還可采用詢價采購方式。

（三）組建施工企業(yè)庫。小額工程項目多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，可制定統(tǒng)一發(fā)包規(guī)則，以組建施工企業(yè)庫的方式進行發(fā)包。

（四）直接發(fā)包。施工以及與工程建設有關的貨物、服務在30萬元以下的，也可通過集體會議研究方式直接發(fā)包確定中標單位。

第四條  小額工程項目發(fā)包的一般程序：

（一）嚴格項目前期管理。項目發(fā)包前，應進行實地調研，多方論證，根據(jù)項目特點履行必要的前期手續(xù)。擬定項目建設方案，包括：立項批復或相關批準文件、建設規(guī)模、資金落實及籌措、實施時間、發(fā)包方式等。

（二）科學設定預算價。依規(guī)做好勘察、設計、預算價編制等前期準備工作，項目單位應當建立健全內(nèi)審機制，委托具有資質的造價咨詢機構編制預算價，不得虛設項目、子項和工程量。預算價在10萬元以上的項目應當進行標前審計。

（三）合理選擇評標辦法。項目單位根據(jù)項目特征選擇合理的評標辦法?？梢圆捎媒?jīng)評審有效最低價法，也可以參照《黃山市小型項目施工招標文件示范文本》中的合理結算價法，確定一定的下浮比例：房屋建筑、智能化、幕墻、橋梁工程為預算價的84-88%；房建附屬、裝飾裝修、公路工程（含有橋梁、隧道等）和水利工程為預算價的78-82%；市政公用、公路工程、園林綠化工程為預算價的73-77%，根據(jù)項目特點原則選擇下浮比例，但比例不得高于上限。

（四）規(guī)范公告發(fā)布。按本辦法規(guī)定的方式進行發(fā)包，除直接發(fā)包外，項目交易信息應當在項目單位網(wǎng)站或黃山市公共資源交易中心網(wǎng)站等平臺發(fā)布。所發(fā)布公告的真實性、準確性、合法性、完整性由項目單位自行負責。

（五）依法組織評標。評標委員會的產(chǎn)生和組成應符合相關法律法規(guī)規(guī)定。由項目單位代表和抽取評標專家或具有相應專業(yè)技術職稱的人員參與評標，項目分管領導、財務人員要加強監(jiān)督管理。

（六）加強合同管理。項目單位應與中標施工單位簽訂總價包干合同，原則上不允許有變更簽證發(fā)生。確需變更，需單位集體研究并進行審查確認，按照《關于轉發(fā)并嚴格執(zhí)行黃山市政府投資工程實施階段全過程造價管理實施辦法的通知》（政辦秘〔2019〕21號）執(zhí)行，嚴禁“低價中標、高價結算”行為發(fā)生。

第五條  采用直接發(fā)包方式的，應由項目單位召開領導班子會議，嚴格執(zhí)行“三重一大”相關規(guī)定，集體研究確定施工單位，并有相應的會議記錄或紀要。

第六條  項目單位應加強工程實施監(jiān)督管理，建立單位負責人，工程技術人員（包括監(jiān)理人員）等組成的項目管理班子，對施工現(xiàn)場進行監(jiān)督管理，要重視發(fā)揮監(jiān)理作用，對項目質量、進度和安全生產(chǎn)、造價等進行監(jiān)督。

第七條  項目單位應組織項目審批或行業(yè)管理部門、監(jiān)理、專業(yè)技術人員等對完工項目進行驗收。施工單位按照規(guī)定及時編制工程決算，經(jīng)項目單位復核后，按照相關文件要求送具有資質的審計單位進行審計。

第八條  項目單位應加強項目全過程檔案資料管理，確定專人負責收集、整理、歸檔，實行“一項目一檔案”，項目前期資料（立項批復或相關批準文件、設計文件、預算價、相關會議記錄等）。中期資料（招投標文件資料、開評標記錄、公告和中標資料、施工合同等）。后期資料（施工及安全資料、監(jiān)理資料、變更簽證資料、驗收資料、結算審計資料等）。

第九條  所有項目資金支付時需提供以下相應資料：

（一）工程項目預算價、標前審計報告（如有）等；

（二）中標單位價格標、中標通知書、中標公告或項目單位領導班子集體研究確定施工單位的會議記錄等；

（三）項目施工合同。若合同約定按工程進度付款的，需附工程項目進度款支付申請表；

（四）項目竣工驗收合格報告；

（五）項目決算書和決算審計報告；

（六）正式稅務發(fā)票。施工單位應當提供在項目單位所在地稅務機關的納稅證明；

（七）其他需要補充的相關資料。

第十條  項目單位應當在經(jīng)批準的部門預算范圍內(nèi)開展相關工作，嚴格執(zhí)行資金專款專用相關規(guī)定，原則上無資金來源的項目一律不得實施。

第十一條  項目單位和縣直有關監(jiān)管部門按照以下職責分工負責小額工程交易的監(jiān)督檢查：

（一） 項目單位對小額工程交易負主體責任，不得以化整為零、進行肢解、蓄意壓低預算、二次分包、主體分包等不正當方式，將應當進場交易的項目作為小額工程進行交易。并重點對交易過程、交易后的施工、監(jiān)理、支付工程款計量審核、驗收等環(huán)節(jié)進行日常監(jiān)督管理；

（二）縣發(fā)展和改革委員會負責對小額工程交易過程進行業(yè)務指導；

（三）縣財政局負責對小額工程預算執(zhí)行情況、資金使用情況實施監(jiān)管。

（四）縣審計局負責對小額工程進行審計監(jiān)督。

第十二條  交易活動各方主體當事人若有違法行為，按照有關法律法規(guī)規(guī)定進行處罰，涉嫌違法犯罪的，將追究其法律責任。

第十三條  村（社區(qū)）利用財政性資金或集體經(jīng)濟資金實施的工程項目參照此辦法執(zhí)行，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可根據(jù)實際情況進一步明確具體實施辦法。

第十四條  本辦法由縣發(fā)展和改革委員會負責解釋，未盡事宜依據(jù)相關法律法規(guī)執(zhí)行。

第十五條  本辦法自印發(fā)之日起施行。